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珠海市国资国企质量提升工作指导意见

    发布时间:2018-12-25 字体大小:【
  

 

 

 

 

 

 

珠国资〔2018〕333号

 

关于印发《珠海市国资国企质量提升工作指导意见》的通知

 

各市管企业:

现将《珠海市国资国企质量提升工作指导意见》印发给你们,请根据本指导意见制定实施方案,于11月10日前报我委备案。请各市管企业认真组织实施。实施过程中遇到问题,请及时向我委反映。

 

 

葡京国际

2018年9月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:依申请公开

 

葡京国际办公室    2018年9月12日印发

 

 

珠海市国资国企质量提升工作指导意见

                 

为贯彻落实《珠海市建设质量强市工作方案》、《中共珠海市委 珠海市人民政府关于进一步推进国有企业改革发展的意见》和珠海市《科技创新促进高质量发展三年行动计划(2018-2020年)》等文件精神,全面提高我市市属国有企业(下称“市属企业”)经营质量,增强市属企业盈利能力和创新能力,加快市属企业转型升级,切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,结合市属企业实际情况,提出如下指导意见。

一、主要目标

按照市属国企五年规划的总体部署,到2021年,我市国有资本布局更加合理,经营效率明显改善,创新能力显著提高,市属国企质量总体水平显著提升,国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

(一)产业布局更加合理。2021年,市属国有资本基本实现向支撑带动地方经济发展的重点和优势产业集中,在战略性新兴产业培育、高新技术产业发展、现代服务业壮大、传统产业改造提升等方面取得重大突破,基本完成国有经济和国有企业战略性重组,形成比较合理的国有经济布局结构。战略性新兴产业所占比重逐年提高,现代服务业快速发展,新业态、新商业模式不断涌现,传统产业向高端化、信息化、绿色化方向转变取得重大进展。以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大,形成一批质量效益领先的产业集群。

(二)企业经营效益、创新能力和管理水平显著提高。2021年,市属国有企业总资产超过10000亿元,收入规模达到3600亿元,净资产收益率不低于8%,资产负债率降到65%以下。企业基础管理水平大幅提升,抗风险能力、创新能力不断提高。涌现一批绿色经济龙头企业,单位能耗、水耗、碳排放量显著降低,为打赢珠海市“蓝天保卫战”贡献国资力量。

(三)产品、工程和服务质量明显提升。2021年,市属国有企业主导和优势产品质量达到国内或国际领先水平,制造业产品质量抽查合格率保持在95%以上;主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上;竣工交付使用的工程质量均达到国家标准或规范要求,大中型工程一次验收合格率达到100%;生产性服务业和生活性服务业客户满意度分别达到85%和90%以上,骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平。智能化、消费友好的中高端产品供给大幅增加,高附加值和优质服务供给比重进一步提升,市属国企的产品质量、建设质量、服务质量和品牌竞争力显著增强。

二、重点任务及实施路径

(一)推进供给侧改革,实现资源有效配置。

1、抓投入增加有效供给。市属企业竞争型行业要紧紧把握市场需求,以经济效益为核心,努力提高产品、工程和服务的品质,不断向专精尖发展;紧密关注行业领域发展方向,加大技术改造投入,加快发展行业先进技术和中高端产品,提升产品档次和企业行业地位;深入落实“中国制造2025”、“一带一路”和粤港澳大湾区国家战略,重点发展节能环保智能家电、数控机床、机器人等先进制造业和现代金融业、先进服务业。践行绿色发展理念,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅降低能源、水、土地的消耗强度。[责任主体:规划发展科、各市管企业]

    2、调结构优化资源配置。按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则,在市管企业内部或市管企业之间进行资源整合。对与主业不相关的辅业、领域,未能进入市属企业前3名的业务板块,由位居该板块前3名的市属企业重组整合,提高资源配置效率,增强核心竞争力。对具有区域特色的主业,鼓励做特做优,发挥竞争优势。围绕纵向延伸企业产业链、横向整合同类行业和同质业务、以优势企业为主有效配置资源,将航空产业、人力资源、保障房、现代物流、金融等业务板块纳入整合范围,形成优势聚集合力,解决市管企业资源分散的问题。加大企业并购、资产置换、业务整合力度,积极盘活存量资产。加快推进企业上市工作,并将优势资源持续注入,实现国有资产整体上市。争取到2021年末,上市公司和新三板挂牌企业数量均达到15家以上,市属企业总体资产证券化率达到75%以上。[责任主体:改革重组科、各市管企业]

3、稳退出淘汰落后产能。按照主业集中的原则,根据市属企业确定的主业,稳妥实施国有资本从非主业领域和一般产业领域的低端环节退出,从缺乏竞争优势、持续亏损、产能过剩、低效重复投资企业退出,原则上要退出不具有竞争优势和不属于高新技术产业、基础设施建设和公共服务领域的三级以下企业国有股权;要从连续亏损3年以上的非企业主业退出。加大清理处置僵尸企业力度。采取一企一策专项研究,通过创新处置程序、简化流程等,综合运用转让、兼并、整合、破产等手段,加快国有资本清理和市场化退出。到2020年,市属国有僵尸企业实现全面市场化出清。到2021年,市属企业亏损面控制在20%以下。[责任主体:改革重组科、各市管企业]   

(二)突出创新驱动发展,提升自主创新质量。

4、提高企业自主创新能力。将自主创新纳入企业战略规划,积极培育以创新为核心的企业价值观。引导和鼓励企业加大技术创新投入,加强与高校和国家、省重点实验室、工程实验室、工程中心的合作,加大技术人才培养力度。鼓励企业加强知识产权工作,积极申请各项专利、专有技术、商标和参与各类标准制订,加快实施品牌战略。加强对企业自主创新的考核,对可量化的创新投入费用,在考核中视同利润,对考核期内获得重大科技创新的企业予以综合考评加分奖励。支持企业对科技创新和管理创新作出重大贡献的人才给予奖励。健全科技创新市场导向机制,推进企业科技创新成果资本化、产业化,打造高水平创新平台载体,促进科研成果向现实生产力转化[责任主体:考核与统计评价科、各市管企业]

  5、通过创投基金发展新兴产业。充分发挥格力集团、金控集团、科创投公司和珠海基金等各类创业投资主体作用,优化选择投资项目,围绕互联网、大数据、云计算、人工智能、软件和集成电路、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业和未来产业,到2021年,累计投资“独角兽”企业1到2家、“独角兽”潜力企业10家以上,拓展国有资本涉及领域。对成功引进“独角兽”的企业给予专项奖励。发展多元投资主体创投基金公司,拓展创投资金来源和退出渠道,探索丰富创业投资类型,合理引导各类社会资本投向高新技术产业和战略性新兴行业,推进经济转型升级。[责任主体:规划发展科、预算财务科、格力集团、华发集团、金控集团、科创投公司]

6、着力打造“双创”平台。支持市属企业建立企业间自主创新交流和协作平台,引导企业加强上下游企业间和同行业企业间的交流合作,促进创新成果共享和产业化。支持企业按照市场化方式设立产业创投基金,鼓励企业与大专院校、科研机构共同设立专业化的众创空间,为创新创业提供资金、技术和服务保障。推动企业创新文化建设,对职务发明的发明人给予奖励,对创新方法、技术革新有贡献的员工给予奖励,推动形成“大众创业、万众创新”的发展新局面。[责任主体:规划发展科、各市管企业]

7、健全创新人才引入培养机制。结合“珠海英才计划”,紧扣创新驱动和产业发展需要,实施人才引入和内部培养双轮驱动,建立健全市属企业自主创新人才培养长效机制。支持企业培养、引进一批优秀科技人才和高水平专业管理人才,探索推进市属企业部分关键技术和管理岗位市场化选聘。加强研究、大胆探索,通过全面深化国有企业改革,从股权结构、薪酬待遇等方面建立激励机制,为创新人才提供更大的发展空间。鼓励有条件的企业采取股权激励、股票期权、项目收益分红等方式,调动企业各类人员尤其是科技人员创新创造积极性。争取到2021年,引进培养20个左右掌握核心科技、创新创业能力强的团队、50名左右的高水平管理人才、择优支持10名“珠海工匠”。[责任主体:组织人事科、改革重组科、各市管企业]

(三)夯实基础管理,全面提升经营管理质量。

  8、扎实提高基础管理水平。全面开展质量管理体系建设,建立健全企业各项内部管理制度,提高企业战略和投资管理、资金和财务管理、市场和营销管理、安全和生产管理等管理水平。鼓励集团公司纵深推进对标考核工作,实现对所属企业全覆盖。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献。切实加强预算管理刚性约束,围绕“收入、利润双增长”目标严格执行预算,坚决做到以收定支,严格控制预算外支出。[责任主体:考核与统计评价科、预算财务科、审计与监事会工作科、企业事务管理科、各市管企业]

9、提升工程和服务质量管理。建设施工企业要建立健全日常质量管理、施工项目质量管理、工程实体质量控制、工序质量过程控制等管理制度、工作标准和操作规程,实现质量行为规范化和工程实体质量控制程序化,提高工程质量整体水平,争创国家级工程质量奖。生产性和生活性服务业企业要根据自身特点,建立健全服务标准体系和服务质量测评体系,在公用事业和交通运输、现代物流、证券保险、商贸流通、旅游住宿等领域,建立顾客满意度评价制度,推进服务业满意度评价试点。[责任主体:各市管企业]

10、切实改善企业财务状况。扎实推进去库存、去杠杆、去产能,提高企业资产周转率。企业投融资规模和比例要与自身的权益和财务融资能力相匹配,努力减少企业过度负债,保持合理资产负债率,市属企业资产负债率要保持在65%以下。同时建立债务规模管控制度,取全国国有企业同行业绩效评价标准值的资产负债率平均值,以65%为上限设置资产负债率警戒线,对资产负债率超过警戒线的市属企业,实施债务规模管控,原则上禁止安排推高资产负债率的投资项目和新增债务规模。进一步提高资金集中度,减少资金沉淀,避免存贷双高现象。争取3年内,市属企业全部实现资金集中管理,支持有条件的企业再设立1到2家财务公司。推动高债务企业切实降低还款压力和利息支出,降低融资成本,集团公司整体融资成本率控制在同期银行基准利率120%以下,支持企业积极开展包括股权融资在内的多渠道融资。[责任主体:改革重组科、预算财务科、考核与统计评价科、各市管企业]

11、加强成本管控。推动市属企业广泛开展“成本管控、效益否决”专项行动,引导企业实行全员、全要素、全过程成本管控,积极对标同行业先进水平,健全完善成本管控责任制度和目标考核机制,确保成本费用增幅低于同期营业收入增幅。科学调整企业组织架构,严格定岗定编,规范集团层面编制管理,大力压缩非生产性项目和支出。精简压缩管理层级,推进集团扁平化管理,缩短企业管理链条,市管企业层级一般不超过三级(不含项目公司),提升管控力度和管理效率。[责任主体:预算财务科、考核与统计评价科、组织人事科、改革重组科、各市管企业]

(四)深化体制机制改革,激发企业活力。

  12、改革完善公司治理结构。完善公司法人治理结构。充分发挥企业党委领导作用,进一步加强董事会建设,健全董事会工作机制,探索建立董事会考评机制,构建更加有效制衡的法人治理结构和更加灵活高效的董事会运行机制,推动在党委领导下的董事会、经理层和监事会规范高效运作。建立外部董事人才库和领导人员后备干部库,制定外部董事管理办法,拓宽外部董事来源,在全国范围内选聘专家型人才担任外部董事。力争3年内,市属企业实现外部董事全覆盖。[责任主体:政策法规科、组织人事科、各市管企业]

13、推进薪酬分配和激励制度改革。推进分层、分类、分级管理,建立企业领导人员薪酬与企业功能、选任方式相适应的差异化薪酬分配办法。建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,合理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。坚持公开公平高效原则,探索完善股权激励和员工持股制度,推进部分市属企业先行试点。[责任主体:预算财务科、组织人事科、改革重组科、各市管企业]

14、优选配强企业领导班子。配合市委组织部,配齐配全企业领导班子,完善市管企业领导人员交流制度。参照《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等有关规定,探索制定珠海市市属国企领导人员能上能下能进能出的办法,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和经营环境,培育现代企业家精神。探索推进市属二级以下企业经营班子整体市场化选聘,深化竞争类市管企业开展经营班子市场化选聘试点。[责任主体:组织人事科、各市管企业]

15、稳妥实施混合所有制改革。以增强企业活力、竞争力为目标,以产权多元化、引进战略投资者为突破口,推进市属企业混改工作。通过股改上市、引进来、走出去、合作投资等方式,加强与各类社会资本的平等互利合作;市场有条件提供的公共服务和公共产品,探索以招标、特许经营、服务外包等方式引进社会资本,实现投资主体多元化,降低生产要素成本,提高国资利用效率。建立混合所有制企业国有产权代表报告制度和激励考核制度。到2021年,市属各级企业混合所有制改革覆盖率达到70%以上,集团层面混合所有制改革落实2到3家,参与投资先进制造业上市公司2到3家。[责任主体:改革重组科、考核与统计评价科、规划发展科、各市管企业]

16、加强国企党建工作。探索与市委党校合作创建国有企业党校,推进国资系统党员干部分层分类培训。推行国有企业党建工作考核评价办法,加强基层党组织标准化建设,配备专职党务工作人员,夯实企业党建工作基础。落实党管干部原则,规范选人用人程序,强化企业人才队伍的培养、储备和使用,保证党对企业人事工作的和重要干部的管理权。[责任主体:组织人事科、各市管企业]

三、保障措施

(一)提高认识增强紧迫感。市属国有企业近年来不断深化改革,企业运行质量和效率不断提升,国有经济活力、竞争力和影响力不断增强。同时也要充分认识到,当前全市国资国企改革发展仍面临很多矛盾和困难,资产规模和效益在省内的比较优势面临下滑趋势,要进一步增强国企质量提升的责任感和紧迫感,必须采取切实有效的应对措施,巩固我市国企在全省的领先地位。

(二)加强领导扎实推进。要切实加强组织领导,成立国企质量提升工作领导小组,全面部署和协调各项工作;加强单位部门间沟通与联动,提出切实可行办法,细化工作方案措施,切实保障各项措施落到实处;发扬迎难而上、攻坚克难精神,抓住重点环节、核心问题,持续深入推进,确保质量提升各项措施取得实效。要发挥各级党组织的作用,准确把握方向,强化监督指导,加强组织保障。    

(三)宣传引导形成良好氛围。要注重舆论导向,加强正面宣传,正确引导社会舆论,主动发布权威信息,努力营造全社会理解支持国企质量提升各项工作和措施的氛围,凝聚社会共识;要加强企业职工群众的教育引导,发挥民主监督和民主管理作用,保障工作顺利开展。

本指导意见印发实施后2个月内,各市管企业根据本指导意见,制定本企业实施方案报葡京国际备案。

 

 

 

                  葡京国际

                     2018年9月12日

 

珠海市国资国企质量提升工作指导意见.doc
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